Theoretisch weiß die Bundesregierung seit langem sehr genau, was zu tun wäre: Im Nationalen Gesundheitsziel „Gesund älter werden“ aus dem Jahr 2012 sind die Möglichkeiten und Erfordernisse zur Vermeidung oder möglichst langen Hinauszögerung von Pflegebedürftigkeit bereits detailliert aufgeführt. Und im Sozialgesetzbuch XI findet sich gleich im zweiten Paragrafen die Passage, dass die Leistungen der Pflegeversicherung darauf auszurichten seien, „die körperlichen, geistigen und seelischen Kräfte der Pflegebedürftigen wiederzugewinnen oder zu erhalten“.
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