Die soziale Pflegeversicherung, 1995 gegründet, hatte nach dem Konzept ihres Erfinders Norbert Blüm (CDU) eine klare Finanzierungslogik. Analog zu den Krankenhäusern sollten die Länder zuständig sein für die Finanzierung der Investitionskosten von Pflegeeinrichtungen, die Pflegebedürftigen sollten ihre Unterbringung (Hotelkosten) aus eigener Tasche zahlen – die eigentlichen Pflegekosten aber, die sollte die neue Pflegeversicherung komplett übernehmen. Damit würden Menschen, die ein Leben lang gearbeitet haben, davor bewahrt, im Alter wegen Pflegebedürftigkeit zu Taschengeldempfängern werden, weil sie in die Sozialhilfe rutschen. Aktuell sind das rund 150 Euro im Monat. Zweitens sollten die Kommunen bei der Hilfe zur Pflege entlastet werden – schon damals wurde geunkt, dass vor allem dieses Ziel Treiber von Blüms Reform gewesen sei.
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