Bürokratie im Baugewerbe : Es braucht mehr als den Bau-Turbo

Zügiges Bauen ist derzeit schwierig. Die Bauwirtschaft steht vor komplexen wirtschaftlichen, ökologischen, technologischen und vor allem regulatorischen Herausforderungen. Steigende Kosten für Rohstoffe und Energie, fragile Lieferketten, Fachkräftemangel, hoher Digitalisierungsdruck, Wohnraummangel und langwierige Genehmigungsverfahren belasten die Branche erheblich.

Gleichzeitig soll schneller, klimaresilienter, energieeffizienter und kostengünstiger gebaut werden. Flächen- und Ressourcenschonung, Biodiversität, Kreislauffähigkeit und Schadstofffreiheit sind berechtigte Ziele, gehen jedoch mit wachsenden Dokumentationspflichten einher. Kreislaufgerechtigkeit wird eingefordert, während Abfall- und Baurecht den Einsatz geprüfter Recyclingbaustoffe erschweren. Digitale Tools werden verlangt, oft ohne belastbare Datengrundlagen.

In der Praxis müssen selbst für einfache Maßnahmen wie eine Dachaufstockung zahlreiche Nachweise getrennt, in unterschiedlichen Systemen eingereicht werden. Förderungen und Zertifizierungen erzeugen zusätzliche Schleifen. Der technische Aufwand steigt also, die Verfahren bleiben analog.

Wer beschleunigen will, muss die Praxis einbinden

Tragfähige Lösungen entstehen dort, wo diejenigen eingebunden werden, die bauen. Politische Vorgaben entstehen häufig ohne ausreichende Rückkopplung mit Bauunternehmen und regionalen Gegebenheiten. Die Praxis zeigt: Wo Bauunternehmen von Beginn an beteiligt sind, entstehen Lösungen, die schneller und nachhaltiger wirken. Wo diese Einbindung fehlt, wächst die Lücke zwischen Anspruch und Wirklichkeit.

Der Druck kommt aus vielen Richtungen. Es soll mehr gebaut werden, gleichzeitig sinkt die Nachfrage, während Baukosten und Fachkräftemangel wachsen. Doch schnelleres Bauen erfordert kürzere Verfahren. Die Realität ist indes eine andere: Den Alltag prägen lange Genehmigungsverfahren, komplexe Nachweispflichten und uneinheitliche Landesregelungen. Ob Landesbauordnungen, Bauleitplanung oder Umweltverträglichkeitsprüfungen – jede Baustelle bringt ihre eigene Regellogik mit.

Die Genehmigung eines standardisierten Schul- oder Kita-Gebäudes kann so je nach Bundesland erheblich länger dauern – obwohl Bauweise, Nutzung und Sicherheitsstandard identisch sind. Klimaschutzziele wie „Fit for 55“ sind richtig, doch es fehlt an einheitlichen, praxistauglichen Kriterien für klimafreundliches Bauen. So sind Umwelt-Produktdeklarationen nicht flächendeckend verfügbar, Förderprogramme instabil. Der Stopp der BEG-Förderung 2022 beließ viele Projekte monatelang in der Schwebe. So kann keine Planbarkeit entstehen.

Kreislaufwirtschaft mit Widersprüchen

Die Kreislaufwirtschaft gewinnt rasant an Bedeutung, doch widersprüchliche Regelungen und begrenzte Marktakzeptanz bremsen sie aus. Recyclingbaustoffe gelten oft weiterhin als Abfall, obwohl sie geprüft und technisch gleichwertig sind. Schadstofffreies Bauen verschärft die Unsicherheit zusätzlich. Dass die Standards weder durchgängig praktikabel noch rechtssicher sind, hemmt am Ende Innovationen im Materialeinsatz.

Gerade in Städten verschärfen Flächenkonkurrenzen den Handlungsdruck. Einerseits gilt das Ziel des sparsamen Flächenverbrauchs und der Schutz der Biodiversität, andererseits wächst der Bedarf an Wohnraum. In Ballungsräumen besteht oft die Notwendigkeit nachzuverdichten, um dem Bedarf gerecht zu werden. Hierbei greift die TA Lärm ein – eigentlich gedacht für industrielle Daueranlagen – und blockiert selbst moderate Aufstockungen im Bestand. Dies kann in der Praxis dazu führen, dass Geschosse oder Wohnungen schlicht nicht realisiert werden.

Der „Bau-Turbo“ soll Abhilfe schaffen, indem Kommunen in Einzelfällen flexibler von planungsrechtlichen Vorgaben abweichen können. Doch Tempo entsteht erst, wenn die Entscheidungsträger diesen Spielraum auch nutzen. Gleichzeitig steigen die Dokumentationspflichten aber weiter: ESG-Berichte, Taxonomie, Gebäuderessourcenpässe und Produktrecht – die Systeme sind kaum kompatibel. Für viele Mittelständler bedeutet das mehr Büroarbeit und weniger Zeit auf der Baustelle.

Es wird einfach kompliziert

Das Baugewerbe soll erst einmal alle Normen berücksichtigen, aber dabei möglichst einfach bauen. Nur erzeugen DIN-, EN- und ISO-Normen eine Regeldichte, die selbst erfahrene Experten kaum noch überblicken können. Schon die geringste Abweichung von der Norm kann als Mangel gelten, selbst wenn Lösungen technisch gleichwertig sind.

So wurden beispielsweise bei einer denkmalgerechten Fenstersanierung Profile mit minimal abweichendem U-Wert eingesetzt, im Einvernehmen mit der Denkmalbehörde, aber formal nicht normkonform. Die praktische Lösung wurde deshalb als Mangel eingestuft; ein Rückbau stand im Raum. Solche Fälle zeigen, dass Regelkonformität oft höher gewichtet wird als technische Gleichwertigkeit. Innovation und Problemlösung geraten so ins Hintertreffen.

„E wie einfach“ darf nicht „E wie endlos“ werden, es braucht Vertrauen in Ingenieurverstand statt auf Formblätter gedrucktes Misstrauen. Bürokratieabbau wird zwar oft versprochen, aber selten eingelöst. Dabei ist er die Grundvoraussetzung für jede Beschleunigung.

Nötig ist hier kein radikaler Regelverzicht, sondern ein Ordnungsrahmen mit Augenmaß: klare Zuständigkeiten, konsistente Vorgaben, eine verlässliche Förderpolitik und echte Entscheidungsspielräume. Wer bauen will, muss bauen lassen. Wer Transformation fordert, muss Übergänge ermöglichen. Und wer Innovation erwartet, muss Vertrauen zulassen. Die Zeit drängt.

Katrin Mees leitet das Referat Nachhaltiges Bauen und Umwelt beim Zentralverband des Deutschen Baugewerbes. Dr. Oliver Rottmann ist Vorsitzender des Vorstands des Kowid – Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge an der Universität Leipzig.