Lange Zeit spielten die Bürger beim Ausbau der Windenergie eine dominierende Rolle. Noch 2012 waren 48 Prozent der Eigentümer von Windparks hierzulande Privatpersonen, zeigten seinerzeit die Marktforscher von Trendresearch im Auftrag des Windverbandes BWE. Nur 2,6 Prozent der Anteile gehörten den vier größten Energieversorgern. Das gängige Gesellschaftsmodell waren Bürgerwindparks, an denen die lokale Bevölkerung maßgeblich partizipierte, vor allem auch finanziell. Das führte dazu, dass die Akzeptanz hoch und die Zahl der Bürgerinitiativen dagegen gering war.
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