Als im Jahr 2008 die Therapieallergeneverordnung (TAV) in Kraft trat, war die Erwartung groß, dass binnen weniger Jahre die Immuntherapie bei klassischen Allergien gegen Pollen und Milben nur noch mit Therapie-Allergenen durchgeführt wird, die auf ihre Wirksamkeit geprüft und vom zuständigen Paul-Ehrlich-Institut (PEI) zugelassen sind. Doch eine vom übrigen Arzneimittelrecht abweichende Regelung in der TAV sorgte dafür, dass das nicht geschah. Im dritten der nur vier Paragrafen langen Verordnung ist geregelt, dass Altpräparate während des laufenden Zulassungsverfahrens verkehrsfähig bleiben und sich lediglich einer Chargenprüfung unterziehen müssen. Dies wurde allgemein so verstanden, dass Ärzte diese Präparate auch weiter zulasten der Krankenkassen verordnen dürfen.
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