Anlass für die Änderung ist die mit dem EU „Green Deal“ verschärfte Ambition bei der Treibhausgasreduktion. Bis 2030 sollen diese in den Mitgliedstaaten um 55 Prozent sinken, 2050 Treibhausgasneutralität gelten. Die EU hatte bereits 2023 eine Verschärfung der Emissionshandelsrichtlinie beschlossen und den Seeverkehr in das Regime aufgenommen. Teil der Beschlüsse ist der für 2027 geplante Start des EU-Emissionshandels (ETS 2) für den Brennstoffeinsatz in den Sektoren Wärme und Verkehr.
Zu dem Paket gehört auch der CO2-Grenzausgleichmechanismus (CBAM). Über diesen wird schrittweise die kostenlose Zuweisung von Emissionszertifikaten für Industrien enden, im Gegenzug aber eine CO2-Abgabe auf Einfuhren von Industriegütern wie Stahl oder Zement erhoben.
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